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优化首都营商环境 北京市质监局继续深化行政审批制度改革
 

  2017年国务院研究决定调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序后,北京局积极争取,在国家质检总局支持下北京市作为全国工业产品生产许可改革试点省份,率先对省级发证产品实施简化审批程序,主要从采取以下改革措施: 

  一是大力精简审批程序、以信息化加强行政服务,让简政效果惠及企业 

   1)大力精简许可审批条件。以“能够通过政府部门共享的信息均不再要求企业提供”为原则,精简申报材料,将原有企业申报需提供多达10余项材料简化为“一单一书”,即:生产许可证申请单、承诺书。采取“先证后审”模式,仅对企业申报材料符合性、完备性进行形式审查,即审批即发证,将原来2-3个月的发证时限,压减为符合条件的2日内即发证;对许可有效期满且无违法行为的企业直接予以延续。 

   2)以标准规范许可审批行为。明确许可申请、受理、审批各环节工作依据、要求、程序、记录,将相关法律、法规、文件、技术条件等要求集成化和具体化,“凡是要求做的,都是必须写的”,有效保证行政审批裁量一致性和规范性,亦保障公众的知情权、参与权、监督权。 

    3)以信息化改进行政服务,实现省级审批发证的产品行政许可全程网上办理,全面实行“企业在线申请”、“政府在线审批”、“结果在线送达”、“许可电子证书”等,实现对企业“不见面审批”,大大降低企业成本。2017年通过简化程序审批发放工业生产许可证7张,得到企业充分认可。 

  二是放管结合、有序疏解,既要放得开激发市场活力,也要管得住规范企业行为 

    (1)针对行政审批改革变化情况,经过对本市产业现状、法律法规体系、市场准入放宽所带来的风险等进行了评估,为做好事中事后监管,2017年下半年北京局制定发布《北京市工业产品生产许可获证企业后续监管管理暂行办法》,明确企业生产经营义务以及行政监管制度,包括:将行政许可审批的“后审(即审批后的现场审查)”与监督检查合并实施,“两项工作,一次活动”,避免对企业重复检查、重复管理;依法优化并组合运用后续监管措施,统筹协调“双随机”执法检查、监督抽查、风险监测,“三位一体”加强产品质量风险监控;建立企业生产经营公示制度,由企业向社会公开其履行生产许可等法定义务的有关情况,主动接受社会的监督,促进社会共治;同时合法简化许可退出程序,环节以往企业获得审批后退出难的局面。 

  (2)结合京津冀协同发展、非首都功能疏解、散乱污治理任务,质监系统依法履职,发挥作用,2017614日,同天津、河北质监部门签署《服务京津冀协同发展工业产品生产许可审查合作框架》,在工业产品生产许可统一标准、审查互认、结果共享取得进展,为促进京津冀产业相互转移,创造条件,协调解决东方雨虹等10余家企业迁移过程中的许可程序问题。依法规范许可获证企业生产行为,有序疏解本市许可企业,特别是加大对“已经疏解、查无去向、证书仍在”的僵尸企业清理力度,加强未经许可擅自生产行为的查处力度。全年注销许可证书234张,涉及企业220家,占许可获证企业保有量月20%,同时依法查处防爆电器等产品无证生产行为9起,有效防范风险隐患。 

  2018年北京市质量技术监督局将继续围绕党中央、国务院以及北京市委市政府有关决策部署,继续深化生产许可审批制度改革、“放管服”改革有关要求,经市局党组决定,北京市质量技术监督局又推出以下2项改革举措,优化首都营商环境。 

       一是实施“一企一证”许可审批模式。将现行的按产品发放工业产品生产许可证证书的制度调整为按企业生产主体审批。该项改革措施主要考虑到对于生产多类别产品的,按照原审批模式会造成企业按照产品类别逐个申请、逐个审查、逐个审批,增加了对企业的行政审批次数及审批时间。同时企业持有多张证书也会增加企业的管理维护成本,不同类型产品的许可证有效时限不同、证书不同,容易为企业带来非主观故意违规行为,增加企业负担。 

  实施“一企一证”审批模式后,对多类别产品实行一并申请、发证,采取一次性审批方式,可以有效降低对企业的重复干扰。此外通过证书、证号的合并,会大大降低企业产品包装印刷成本,减轻企业产品标志标识等合规性负担,降低企业制度性交易成本。 

    二是在质检总局支持下对于国家许可审批的工业产品在本市全面推行网上申报、受理。全面实现在市、区政务服务中心窗口“一站式办理”,企业无需提交纸质申报材料,不再跑路。
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